Работая в архиве, обнаружил интересный документ, оказывается, отмена крепостного права предварялась тем, что сегодня называется "коммуникативное планирование".
Приворжу текст "методического пособия" Министерства Внутренних Дел:
ПРОГРАММА ЗАНЯТИЙ ГУБЕРНСКИХ ДВОРЯНСКИХ КОМИТЕТОВ ОБ УЛУЧШЕНИИ БЫТА ПОМЕЩИЧЬИХ КРЕСТЬЯН
По Высочайшему Его Императорского Величества повелению составлена и в Главном Комитете по крестьянскому делу рассмотрена подробная программа занятий Губернских Комитетов, учрежденных из дворян помещиков, для улучшения быта помещичьих крестьян.
Программа сия, по повелению Его Императорского Величества, должна быть принята в руководство Дворянскими Комитетами.
Программа занятий Губернских Дворянских Комитетов об улучшении быта помещичьих крестьян
Первоначальная обязанность, возложенная на Губернские Комитеты, заключается: 1) в изыскании способов к улучшению быта помещичьих крестьян, и 2) в начертании общего о селе Положения.
По исполнении сей обязанности, те же комитеты будут призваны к приведению в действие Высочайше утвержденных положений; затем им же, но в меньшем количестве, будет поручено и начертание проектов Общего Сельского Устава, долженствующего определить все подробности быта крестьян по новому их устройству.
По такому кругу действий Губернских Комитетов, занятия их разделяются существенно на три периода:
Определение в особом проекте Положения главных начал для улучшения быта помещичьих крестьян.
Действительное исполнение по каждому имению, сего Положения, когда оно удостаивается Высочайшего утверждения
Начертание Сельского Устава, определяющего все подробности крестьянского быта, или предоставление необходимых для сего материалов.
Для сих занятий предполагается следующая общая программа:
Первый период занятий: изыскание способов к улучшению быта крестьян и начертание проекта Положения
Занятия первого периода разделяются на предварительные и окончательные.
К предварительным занятиям относятся:
1. Собрание сведений
2. Уездные совещания, в тех губерниях, где таковые предназначены.
По выборе членов в Губернский Комитет порядком, для сего предписанным, Губернский Предводитель Дворянства, как председатель Комитета, составляет одну общую программу, по которой должны быть собраны сведения во всех дворянских имениях. Программы эти, напечатанные в потребном количестве экземпляров, рассылаются через Уездных Предводителей во все дворянские имения; а членам и кандидатам Комитета поручается, каждому в определенном для него участке, наблюсти, чтобы сведения были составлены со всей верностью и в самый непродолжительный срок.
Местные обстоятельства каждой губернии укажут, какие именно сведения будут нужны для работы каждого Губернского Комитета.
В общих видах полезно иметь возможно близкие данные по следующим предметам:
1) Число душ в каждом имении, по сказкам 10 народной переписи
2) Разделение крестьян, относительно к отправлению господских повинностей, на тяглы и число тягол или работников.
3) Усадебное устройство их, число усадеб, пространство земли под их усадьбами
4) Общее пространство земли в каждом имении:
а) особо отмежованные земли
б) чересполосные
5) Распределение поземельных угодий между помещиками и крестьянами
6) Отношение общего количества земли десятинами к массе населения по душам
7) Отношения крестьянского надела к массе населения по тяглам или работникам
Ценность усадьбы: строений и земли
9) Ценность поземельных угодий разных наименований: а) ходячая цена; б) наемная плата с десятины; в) стоимость обработки г) средний валовой доход с десятины
10) Промышленность крестьян: а) земледельческая; б) ремесленная; в) заводская и фабричная; г) извозы и проч.
11) Повинности крестьян: а) подати и оброки, их размер и способы взимания; б) натуральная повинность. Число дней, урочные работы, приблизительная оценка рабочего дня: мужского пешего, мужского конного или воловьего, женского, сгонные дни и оплата за них
12) Дворовые: а) приписные к дворам и капиталам; б) приписные к населенным имениям; в) разделение последних на домашнюю прислугу и должностных при хозяйстве. Число тех и других по ревизии и устройство их быта.
13) Из крестьянского населения: писаря, конторщики, лесничие, музыканты, певчие, псари, фельдшеры, ветеринары, винокуры, садовники, огородники, сахаровары, селитровары, мельники, пастухи и проч.; число их и устройство экономического быта.
14) Число грамотных крестьян в имении и способы распространения грамотности, ныне существующие.
15) Экономические и благотворительные заведения: мирские капиталы, сельские Банки, запасные магазины, богадельни, больницы, детские приюты.
16) Банковские долги и податные недоимки на имениях. Сумма тех и других к 1 января 1858 года.
Все эти сведения соединяются в один общий свод по каждому уезду и в этом виде вносятся в Губернский Комитет.
Уездные совещания делаются при самом выборе членов и касаются только способов исполнения основных начал, предназначенных в Высочайшем рескрипте и указаний, содержащихся в циркулярных предписаниях Министра Внутренних Дел, сообразно с местными обстоятельствами, потребностями, промыслами и занятиями жителей уезда. Мнения, на уездных совещаниях принятые, предоставляются Губернскому Комитету.
Окончательные занятия Губернских Комитетов в первом периоде их существования заключаются:
1. В составлении общего свода о настоящем положении дворянских имений в Губернии. Свод этот составляется из отдельных сводов, которые будут предоставлены от каждого уезда.
2. В составлении общего свода предметам, обратившим на себя внимание Дворянства при уездных совещаниях
3. В рассмотрении и обсуждении всех предметов, долженствующих войти в состав проекта Положения об улучшении быта помещичьих крестьян. Предметы сии рассматриваются последовательно в том порядке, в каком они изложены ниже, и окончательное по каждому постановление вносится в журнал. Журналы сии составляются особою редакционной Комиссией, о которой сказано будет ниже, и в последствии, по мере дальнейшего развития занятий, Комитета, могут быть изменяемы, но о каждой подобной перемене должен быть постановлен журнал с подробным объяснением уважений, вызвавших перемену; и наконец в начертании самого проекта Положения. Труд этот поручается особой редакционной Комиссии, составленной из трех, и не более четырех, членов Комитета.
Проект, для удобнейшего рассмотрения и соображения в Главном Комитете имеет по всем губерниям одну общую форму, с разделением на главы, отделения и параграфы.
Параграфы содержат точное и ясное изложение установленных правил, без всяких рассуждений и объяснений причин, побудивших принять то или иное положение.
Причины сии и уважения, содержащиеся в журналах, излагаются в последствии, в особой записке (под заглавием: обзор оснований, принятых при составлении Положения об улучшении быта помещичьих крестьян) и присоединяются к проекту в виде особого положения.
Все работы первого периода, и предварительные, и окончательные, продолжаются не далее шести месяцев.
Сам проект положения имеет следующую форму:
ПОЛОЖЕНИЕ
об улучшении быта помещичьих крестьян NN ГУБЕРНИИ
I. Переход крестьян из крепостного состояния в срочно-обязанные
II. Сущность срочно-обязанного положения
III. Поземельные права помещиков
IV. Усадебное устройство крестьян
V. Надел крестьян землею
VI. Повинности крестьян
VII. Устройство дворовых людей
VIII. Образование сельских обществ
IX. Права и отношения помещиков
X. Порядок и способы выполнения
ГЛАВА I
О переходе крестьян из крепостного состояния в срочно-обязанные
Прекращение личного крепостного права на деле и во всех актах.
Дарование помещичьим крестьянам, лично и по имуществу, всех прав, присвоенных другим поддатным сословиям в Государстве. Исчисление сих прав по Своду Законов.
Наименование помещичьих крестьян срочно-обязанными.
ГЛАВА II
Сущность срочно-обязанного положения
Оставление крестьян, временно, крепкими к земле.
Воспрещение, до времени, перехода целыми обществами или селениями.
Дозволение перехода в другие сословия отдельному лицу или семейству.
Отправление всех установленных повинностей к помещику.
Крайний срок, назначенный для срочно-обязанного положения (переходного состояния) не зависящий от выкупа усадьбы.
ГЛАВА III
Поземельные права помещиков
- Неприкосновенность прав собственников на землю
- Хозяйственное устройство по усмотрению.
* Право залога и продажи.
* Право помещика на минеральные богатства, леса и воды во всех вообще его имениях, кроме выкупленных усадьб.
ГЛАВА IV
Усадебное устройство крестьян
В чем заключается усадьба:
1) Усадебные строения
2) Усадебные земли
Оценка усадьбы.
Право крестьян на приобретение усадьбы через выкуп.
Право крестьян пользоваться ими до выкупа.
Выкуп усадеб по утвержденной оценке, вдруг или постепенно, деньгами или работою.
Удобнейшие способы для выкупа усадьбы. Пользование потомственно усадьбою, с платежом определенных процентов с оценочной суммы и с сохранением за крестьянами права выкупа доколе они будут оставаться в составе общества.
Право продажи или передачи крестьянами усадьб только одним членам сельского общества или помещику с согласия общества.
ГЛАВА V
Надел, в пользование, крестьян землею пахотною и другими угодьями.
Основание надела по душам, тяглам или работникам. Наименьший размер надела в имениях малоземельных, среднеземельных и многоземельных.
Какие имения, по местным обстоятельствам, признаются малоземельными, какие среднеземельными и какие многоземельными.
Определение прав крестьянского общества и членов его на пользование отведенной им землею.
Право возведения хозяйственных строений, с согласия общества и помещика.
Случаи перемены нарезанных крестьянам земель и права, для сего постановляемые ( )
ГЛАВА VI
Повинности крестьян
ОТДЕЛЕНИЕ I
Казенные повинности
Повинности денежные
Повинности натуральные
Способ раскладки их: по душам, тяглам, работникам или поземельным участкам.
Порядок взимания.
Обеспечение исправного выполнения круговою ответственностью сельского общества.
ОТДЕЛЕНИЕ II
Повинности к помещику
Повинность денежные (оброк).
Повинность натуральная (поденная работа).
Повинность смешанная (оброк и поденная работа)
Размер их, основанный на ценности усадьбы, поземельных угодий и промышленных выгод местности.
Порядок отправления повинностей.
Определение и введение урочных работ.
Обеспечение исправности отправления повинностей круговою ответственностью сельского общества и мерами взыскания с неисправных.
Служба крестьян, обученных попечением помещиков для разных ремесел и хозяйственных должностей.
Степень вознаграждения их за излишние рабочие дни и срок их службы.
ГЛАВА VII
Устройство дворовых людей
ОТДЕЛЕНИЕ I
Дворовые люди, приписанные к домам и капиталам.
Порядок обязательной их службы. Жалование и содержание их. Способы и правила перехода в свободные сословия.
ОТДЕЛЕНИЕ II
Дворовые люди, приписанные к населенным имениям.
Дворовые люди, составляющие домашнюю прислугу.
Дворовые люди должностные при помещичьем хозяйстве.
Порядок обязательной службы тех и других.
Жалование и содержание их.
Способы и правила перехода в свободные сословия.
Причисление дворовых, по возможности, к сельским обществам, с наделением в таком случае землею.
Призрение стариков, вдов и сирот из дворовых людей вообще.
ГЛАВА VIII
Образование сельских обществ.
Общества в селах и деревнях единственного владения.
Общества в селах и деревнях разнопоместного владения.
Соединение мелкопоместных поселений в одно общество или причисление их к большим имениям.
Наименьший состав общества, определяемый числом душ или усадеб.
Распределение поземельных угодий между членами общества. Разверстка казенных и господских повинностей.
Полицейское устройство в обществах.
Общественное управление, состав его и предметы занятий.
ГЛАВА IX
Права и отношения помещиков
Присвоение помещику звания начальника общества. Права его по отношению к обществу:
а) по сельскому благоустройству порядку
б) по внутреннему управлению
в) по разбору взаимных жалоб и споров между крестьянами
г) по отправлению крестьянами повинностей
д) по надзору за правильным употреблением общественных капиталов, денежных и вещественных
ГЛАВА X
Порядок и способы исполнения нового Положения
Порядок исполнения по каждому имению.
Обязанность каждого помещика составить для своего имения письменный акт, определяющий подробности переходя крестьян в срочно-обязанные, на точном основании Положения, для каждой губернии Высочайше утвержденного.
Составление для подобных актов общей формы.
Подпись сего акта помещиком. Поверка, на месте сделанного помещиком акта Членом Губернского Комитета.
Рассмотрение и утверждение сего акта Губернским комитетом. Объявление его и приведение в исполнение самим помещиком.
Содействие, в необходимых случаях, местной полиции и уездных присутствий.
Крайний срок для приведение в действие всего выше описанного по всей губернии.
Строгое сохранение существующего порядка по каждому имению до перехода его в срочно-обязанное положение.
------------------------
Составленный Комитетом, таким образом, проект общего положения об улучшении быта помещичьих крестьян, подписывается всеми членами Комитета и представляется, установленным порядком, Министру Внутренних Дел.
К проекту присоединяются, в виде приложений:
1) обзор оснований, принятых при составлении Положения. Основания сии излагаются кратко. Тут же, где будет нужно, объясняются причины, по которым Комитетом не приняты те или другие указания, содержащиеся в циркулярах Министра Внутренних Дел.
2) Свод предметов, обративших на себя внимание Дворянства при уездных совещаниях.
По отправлении сих бумаг, первая часть занятий Комитета считается конченною; Комитет временно закрывается и вся переписка, которая может встретиться до нового открытия Комитета производится от лица Губернского Предводителя, как Председателя Комитета.
Второй период занятий Комитета:
Действительное исполнение Положения, Комитетом составленного, когда оно удостоится Высочайшего утверждения.
Немедленно по получении в каждой губернии Высочайше утвержденного Положения, Губернский Предводитель
Дворянства открывает вновь присутствие Комитета, который в первых заседаниях определяет весь порядок исполнения.
Сюда относятся:
Рассылка экземпляров Положения и формы акта, в каждый уезд, по числу дворянских имений. Определение порядка поверки Членами Комитета частных актов, помещиками составленных.
Рассмотрение сих актов в Губернском Комитете. Утверждение их Губернским Комитетом.
Обращение их через Уездные Присутствия помещикам для исполнения.
Надзор Уездных Предводителей и Уездных Присутствий за действительным исполнением помещиками сих актов.
Разрешение случаев, которые могут встретиться при исполнении.
Подготовка материалов для составления подробного Сельского Устава.
Примечание. Помещикам предоставляется лично присутствовать в Губернском Комитете при рассмотрении частных актов, ими составленных.
Третий период занятий комитетов:
Начертание Сельского Устава, определяющего все подробности крестьянского быта, или предоставление необходимых для сего материалов.
Для этой части занятий подробные программы могут быть составлены только перед самым приступом к работе, когда потребности нового устройства ближе и яснее обозначатся практическим действием нового Положения.
Посему Губернские Комитеты и обязаны внимательно наблюдать за ходом всего дела и отмечать все те случаи и обстоятельства, на которые нужно будет обратить внимание при составлении Сельского Устава.
Подписали:
Князь Орлов Константин
Граф В. Адлерберг
Князь Павел Гагарин
Сергий Ланский
Граф В. Панин
Князь В. Долгоруков
Михаил Муравьев
Константин Чевкин
Иаков Ростовцев
Александр Княжевич
Государственный Секретарь
В. Бутков
